重磅！2025沙特营商政策更新盘点丨企业生存4大关键变化

在红海航运安全持续承压、地缘政治不确定性上升、全球资金成本长期维持高位的外部环境下，沙特阿拉伯在2025年并未选择通过激进刺激政策对冲风险，而是继续沿着既定路径，稳步推进投资制度与监管体系的深化改革，整体投资预期保持相对稳定。

与外界常见的“高增长叙事”不同，2025 年的沙特更像是一个典型的“制度深化年”。

这一年，政策重心不在于进一步放宽准入条件，而在于对已放开的制度进行系统化、标准化和可监管化的重构，主要体现在：

1、投资与公司相关法律制度持续细化与重构；

2、外资准入逻辑由单纯“鼓励导向”逐步转向“合规与持续监管导向”；

3、税务、用工、商业登记等基础制度进一步数字化并强化执行；

4、政府对企业“真实经营、真实用工、真实纳税”的监管要求显著提高。

在这一背景下，商业主体数量成为观察沙特营商制度成熟度的重要参考指标之一。

截至 2025 年前3季度，沙特全国有效商业注册数量已突破170万家，反映出企业正在被持续吸纳进更加标准化、可监管的制度体系之中。

基于上述背景，本文沙之星将从投资与公司注册、税制与合规、贸易与关税、劳动与用工制度等4个维度，系统盘点2025 年沙特营商政策的关键更新及其背后的制度逻辑，供计划进入或已在沙特运营的企业参考。

一、投资与公司注册

从“放开准入”到“统一监管”！

1、投资准入体系的结构性变化

2025 年，沙特投资政策并未出现明显的“全面放松”，但一个结构性变化正在逐步落地：

外资管理重心，正在从以单项投资许可证为核心，逐步转向“投资登记与持续监管并重”的模式。

沙特投资部（Ministry of Investment of Saudi Arabia，MISA）在实务中不断强化投资登记、信息披露与后续合规要求，弱化传统以审批为中心的管理方式。

该变化的制度含义在于：

外资进入沙特的程序性门槛相对简化。

但企业进入后的 持续合规义务明显上升，政府监管逻辑由“前端审批”逐步转向“全周期监管”

对企业而言，这意味着：

进入沙特市场的关键已不在于“是否能够设立”，而在于能否长期、稳定地满足合规与监管要求。

2、商业注册制度的进一步统一

2025 年，沙特商务部持续推进商业注册（Commercial Registration，CR）制度改革，重点体现在：

• 全国统一商业注册制度持续深化

• 企业不再因经营区域不同而重复办理商业登记

• 商业注册、变更、注销等流程全面电子化

• 商业活动分类标准进一步细化，并与税务、用工等监管系统实现数据联通

根据官方公开信息：

截至2025年前3季度，全国有效商业注册数量突破170万家。

2025年第三季度（Q3）新增注册企业约 128,000 家，单季度新增已超过 12 万。

需要强调的是，这组数据并不意味着“创业更容易”，而是表明 沙特正在通过标准化和数字化手段，将更多经营主体纳入可监管的正式经济体系。

二、税制与合规

稳定税率下的“强执行时代”！

1、税制框架保持稳定，但监管逻辑发生变化

2025年，沙特并未通过大规模税制调整来刺激投资，其核心税制框架保持稳定：

• 增值税（VAT）：15%

• 外资企业所得税：20%

• 本地股东适用 Zakat（天课）制度

• 跨境交易涉及预提税及永久机构（PE）判定

但需要注意的是，“税率稳定”并不等同于“监管宽松”。

2、ZATCA 主导的税务合规

2025年，沙特税务与海关总局（ZATCA）进一步强化税务合规执行，主要体现在：

• 电子发票（E-Invoicing）制度持续强制执行

• 税务系统与银行、清关、商业注册系统之间的数据联通程度提高

• 对跨境服务、关联交易及无实质经营安排的监管明显加强。

政策信号也非常清晰：

税率保持不变，但违规与灰色操作的空间正在被系统性压缩。

对外资企业而言，“是否报税”已不再是核心问题，真正的挑战在于：

申报内容是否真实、交易结构是否合理、经营活动是否具备实质。

三、进出口与关税

统一规则下的结构性机会！

1、GCC 统一关税体系持续适用

作为海湾合作委员会（GCC）成员国，沙特继续执行统一关税体系：

• 进口关税通常处于 5%–15% 区间

• 具体税率取决于 HS 编码及产品属性

符合条件的本地制造项目、经济特区项目，可能享受：

• 进口设备关税减免

• 原材料关税优惠

2025年并未出现大规模关税下调政策，但对本地化生产和实质投资的政策倾斜持续存在。

2、对中国产能出海的现实影响

• 单纯出口

• 关税与合规成本持续存在。

• 本地设厂

• 需统筹考虑投资、税务、用工及供应链安排；

• 错误申报或“灰色清关”：被识别与处罚的风险显著提高；

从实际操作看，沙特并非“低关税市场”，而是一个高度依赖前期规划与合规设计的“规划型市场”。

四、劳动与用工制度

从“比例管理”走向“实质监管”！

2025年，沙特并未对《劳动法》本身进行颠覆性修订，但在实际监管层面，用工与劳务外包正在成为营商环境中收紧最明显的领域之一。

这一变化，并非来自单一新法，而是源于 人力资源与社会发展部（HRSD）在既有法律框架下，系统性提升执行强度与违法成本。

1、劳务外包与招聘监管显著趋严

2024–2025年期间，HRSD 持续更新劳动违规与处罚清单，并在执法层面重点关注以下行为：

• 无牌照从事劳务外包或招聘活动

• 通过未获许可的中介雇佣外籍或沙特员工

• 非法“借调”、派遣员工为未授权第三方提供劳动

• 实际工作内容、地点与劳动合同或派遣许可不一致。

在现行制度下，单项违规罚款上限已提高至最高 25 万沙特里亚尔，并可叠加以下行政处罚措施：

• 暂停或吊销劳务、招聘服务牌照

• 关停相关业务

• 限制后续招聘或外籍劳工配额申请

需要注意的是：

在多起执法案例中，违规风险并不局限于中介机构本身，用工企业亦可能被认定承担连带责任。

2、Ajeer 平台从“存在”走向“刚性适用”

在外籍劳工跨企业派遣、借调等场景中，HRSD 正持续强化 Ajeer 官方平台的监管地位。

在2025年的实际执行中，监管重点体现在：

外籍劳工在企业之间流动，需通过合规平台办理派遣或服务许可

发包方、接收方与服务机构之间的法律关系需在系统中清晰留痕

“形式外包、实质直用”的操作空间被明显压缩

这意味着，即便业务上仍采用第三方外包模式，其劳动关系与管理责任也需完全暴露在 HRSD 的监管视野之内。

3、执法层面：从文件监管走向市场清理

HRSD 在近两年内多次发布执法通报，对不合规招聘与劳务机构采取实质性清理措施。

仅在2025年第3季度，就有多家招聘或劳务服务机构因违规行为被：

• 立即停业

• 吊销服务牌照

• 取消招聘或派遣资格

这一系列执法动作释放的信号非常明确：

沙特正在系统性压缩劳务市场中的灰色空间，而非仅停留在制度宣示层面。

4、对外资企业的制度含义

在新的监管环境下，以下行业受到的影响尤为明显：

• 建筑与工程

• 物流与仓储

• 制造加工

• 酒店、餐饮与文旅服务

• 清洁、安保、客服等外包密集型行业

对企业而言，主要变化体现在3个层面：

“低价外包”模式的合规风险显著抬升。

即便违规发生在外包方，用工企业亦难以完全免责。

用工问题正在从“成本管理”，演变为直接影响项目连续性与合规安全的核心变量。

从中长期看，这一变化本质上是：

将企业过去承担的“隐性用工风险成本”，显性化为可预期、可管理的合规成本。

综合2025年的制度与执法实践可以看到：

沙特化（Saudization）仍是核心政策目标。

但监管重点正进一步转向用工真实性、劳动关系透明度与责任可追溯性。

用工合规，已成为外资企业能否长期、稳定经营的重要基础条件之一。

对计划进入或已布局沙特的企业而言，人力与劳务管理，正在从“可外包事项”，升级为需要在战略层面审慎设计的核心制度问题。

总结

沙特已进入 “强合规时代”，企业的核心竞争力不再是 “能否进入市场”，而是 “能否长期满足真实经营、合规用工、如实纳税的监管要求”。

对于计划布局或已在沙运营的企业而言，唯有摒弃灰色操作思维，将合规设计嵌入战略规划、供应链管理、人力布局全流程，才能在这片兼具潜力与规范的市场中实现稳定发展。